2. Baggrund og ideologi

Reglerne om Borgerstyret personlig assistance (BPA) startede i en enkelt kommune som et forsøg i slutningen af 1970'erne. Baggrunden for forsøget var et ønske og et politisk pres fra nogle yngre, fysisk handicappede, som ønskede at flytte fra de plejehjem, hvor de hidtil var blevet tilbudt bolig og pleje, men som ikke rummede mulighed for et mere normalt og selvstændigt liv, som andre unge.

I 1980'erne blev der indført regler om BPA (den gang 'hjælperordning'), som tog udgangspunkt i den målgruppe og de rammer, der var etableret i forbindelse med forsøget. Reglerne opstillede derfor en række kriterier for personkredsen, som gjorde at hjælperordningen forblev en mulighed for de mest ressourcestærke borgere, med omfattende funktionsnedsættelser. Det var således et krav, at:

• borgeren skulle have eller kunne få et højt aktivitetsniveau,
• borgeren skulle have behov for hjælp, som lå ud over hvad der normalt kunne leveres som personlig og praktisk hjælp,
• borgeren skulle kunne stå for administrationen af ordningen, herunder at ansætte/afskedige hjælpere med videre – men ikke nødvendigvis lønadministration.

Ønsket med ordningen var at skabe mulighed for et selvstændigt og mere aktivt liv, for personer med omfattende funktionsnedsættelser. Hensigten var samtidig at give særligt yngre borgere med funktionsnedsættelser mulighed for at bo i egen bolig, frem for på institution/plejehjem, plejebolig eller lignende.

Hjælperordningen har fungeret stort set uændret frem til 2009, foruden at fra midten af 1990'erne er der indført en række nye muligheder i serviceloven:

• Regler om frit valg af leverandør (privat eller offentlig) for borgere der har brug fra personlig og praktisk hjælp (hjemmehjælp). (§ 91).

• Mulighed for at borgeren selv kan udpege en person som bliver ansat af kommunen til at udføre hjælpen. (§ 94).

• Mulighed for at borgere, der har behov for personlig og praktisk hjælp (hjemmehjælp) i mere end 20 timer om ugen, kan få hjælpen udbetalt som et kontant tilskud til selv at ansætte de nødvendige hjælpere ('den lille hjælperordning/BPA'). (§ 95, stk. 2).

• Ledsageordning: Ledsagelse udenfor hjemmet i op til 15 timer pr. måned for personer, der ikke kan færdes udenfor hjemmet uden hjælp. Hjælpen kan spares op – fx til ferie eller weekender, og hjælpen kan udbetales som et kontant tilskud til selv at ansætte ledsagere. (§ 97)
  

De handicapkompenserende ydelser er fra 1998 samlet i lov om social service/serviceloven (SEL).

Formålet med reglerne om borgerstyret personlig assistance

Det overordnede formål med reglerne om BPA, der trådte i kraft den 1. januar 2009, er at skabe grundlag for fleksible ordninger. Borgere, der kan og ønsker at modtage tilskud til selv at ansætte hjælpere, får tilbudt en ordning, der tager udgangspunkt i borgerens selvbestemmelse, og som dermed kan tilpasses borgernes ønsker og behov, så personer med omfattende funktionsnedsættelser kan fastholde eller opbygge et selvstændigt liv.

Formålet er samtidig, at der skabes mulighed for helhedsorienteret hjælp for borgere med et omfattende hjælpebehov. BPA kan samtidig være et tilbud til borgere, der ikke har så omfattende hjælpebehov, hvor kommunalbestyrelsen vurderer, at BPA vil være den bedste mulighed for at tilbyde en sammenhængende hjælp til borgeren.

Ved at give borgerne mere valgfrihed med hensyn til placeringen af de opgaver, der er forbundet med at ansætte hjælpere, sikres det, at ordningen i højere grad kan indrettes i forhold til den enkelte borgers ønsker og behov. Herved fastholdes intentionerne om at sikre borgerens selvbestemmelse samtidig med, at den enkelte borger kan aflastes i forhold til en række administrative opgaver, ved at overføre tilskuddet til en anden part, der herefter er arbejdsgiver for hjælperne i ansættelsesretlig forstand, og varetager de administrative og juridiske opgaver, der er forbundet hermed.

Relevante links:

• Links i forhold til blandt andet personlig assistance og Independent Living på www.enil.eu.
• www.independentliving.org.
• Se også www.sm.dk (ministeriet) og www.servicestyrelsen.dk.
• Der kan også henvises til Videncenter for Bevægelseshandicap: www.vfb.dk og herunder til en brugerundersøgelse om handicaphjælpere: http://www.vfb.dk/Tema+BPA.55.aspx.